羊牧，也分別帶領(lǐng)人做強盜，黨羽也不下一萬人。
王莽接連聽到這些強盜的消息，沒辦法，就派使者去招撫，叫他們趕緊解散，就可以赦免他們的罪行。
這些強盜們正干得熱火朝天，怎么會聽他的呢？
使者只好回去報告，王莽問強盜的情況，使者實話實說：“老百姓因為法律禁令太苛刻，沒辦法安居樂業(yè)，辛苦勞動得來的收入，連租稅都不夠交，就算關(guān)起門來什么都不做，還要因為鄰居鑄錢挾銅的事，被牽連犯罪，大家沒辦法求生，就只能去做盜賊了。”
王莽聽他這么說，覺得他說話不恭敬，馬上把他趕出朝廷，革職為民，另外派人去查辦。
這個人不敢如實報告，就說亂民太狡猾，應(yīng)該把他們抓起來殺掉；還有人說這是時運不好，過不了多久這些亂民就會自己消失。
王莽聽了這些話，很滿意，就馬上給他們升官。
王莽自己還親自到南郊去，向上天祈禱，消除災(zāi)禍，還采辦了五彩藥石，熔鑄了一個銅斗，形狀像北斗星，長二尺五寸，叫做威斗，說拿著這個可以鎮(zhèn)住那些盜賊。
銅斗鑄好后，交給司命官掌管，王莽出去巡視的時候，就讓司命官背著走在前面，回來的時候就讓他在旁邊跟著，就像小孩子過家家一樣，這不是自欺欺人嘛！
好不容易熬過了一兩年，到了天鳳五年。
之前的那些盜賊，一個都沒被平定，反而又增加了好幾處叛亂的消息。
瑯琊人樊崇，勇猛無比，那些盜賊都很怕他，推舉他做首領(lǐng)，盤踞在莒縣，一年之內(nèi)就聚集了一萬多人。
還有樊崇的同郡人逄安，以及東海人徐宣、謝祿、楊音，也都起來響應(yīng)樊崇，在青徐二州一帶搶劫。
再加上刁子都，在東海一帶橫行霸道，獨樹一幟，也在徐兗二州打家劫舍，出沒無常。
王莽把招撫改成圍剿，多次派兵去防御。
可這些士兵，只會欺負老百姓，一遇到盜賊，大多都嚇得